退耕还林还草工程有效地推动山水林田湖草生态系统健康发展。资料图

　　分布在祖国大地，原产澳大利亚、缅甸等国家的木麻黄，在我国东部海岸线上从浙江温州湾南延至两广地区，绵亘数千里，形成了一道防风固沙、护岸护滩的绿色长城。

　　引种至长江以南广大地区的湿地松、火炬松、加勒比松生长快，干形粗壮，已成为我国广大亚热带及沿海沙地的主要造林绿化树种，覆盖南方１５个省区，造林面积达３００万公顷。

　　原产美国东部的刺槐成为我国西北地区水土保持、固沙造林的重要树种，“四旁”绿化栽植１５亿株以上。

　　经济树种中的橡胶、油棕、咖啡、金鸡纳、油橄榄等林木品种在我国南方一些地区表现突出而一领风骚。

　　这些从国外引进的林木通过种质资源推广，不仅解决了我国林木资源分布的不均衡问题，而且改变了现有林草花卉品种的布局，极大地丰富了林业资源，提高了林业生产水平，在服务国家战略和美丽中国的建设中发挥着重要的作用。

　　林草引种服务退耕还林还草　助力脱贫攻坚让农民更富裕

　　我国引种外来林业品种的历史悠久。陆路引种从西汉张骞出使西域引回石榴、葡萄到明代海上丝绸之路发现新大陆，再到美洲的园林植物相继引入我国，先后延续了两千多年。新中国成立后，我国开展了有计划、有目的的林木引种工作，引种工作列入国家“六五”“七五”科研攻关课题，直到１９９３年国家颁布林木引种国家标准，使我国林木引种更为规范。

　　目前，我国的森林覆盖率已达２２.９６％，森林面积达２.２亿公顷，成为全球森林资源增长最快的国家。这离不开党和国家对环境保护的重视，离不开国人环境保护意识的提高，更离不开一系列政策的支持。

　　我国虽然种质资源丰富，但是由于历史的原因，我国商业育种一直比较薄弱，因此引入优质良种，成为解决当前矛盾的重要手段。从２０世纪９０年代起，特别是免税政策颁布以后，国内商业引种进入了空前的繁荣期，一大批种子企业纷纷走向国外，引入优良品种并在国内进行试种、筛选、推广，让广大农民低成本用上了高质量的种子，极大地提高了产量，增加了农民的收入。

　　近年来，云南大理州一直致力于美国山核桃的种植和推广，全州一共种植美国山核桃约８万亩，为大理州脱贫攻坚、乡村振兴起到了积极的作用。江苏南京的汤泉镇早在２０００年初就已成为全国最大的雪松繁育基地，每年印度的雪松种子源源不断地进入到汤泉镇繁育，而雪松树苗则从汤泉镇源源不断地发往全国各地。

　　在陕西延安，昔日“山是和尚头、水是黄泥沟”的黄土高坡，如今变成了山川秀美的“好江南”，累计退耕还林１０７７万亩，森林覆盖率提高１９％，实现了山川大地由黄变绿的历史性转变，成为全国退耕还林还草和生态建设的成功样本。在贵州，实施新一轮退耕还林还草对近年来全省森林覆盖率每年提高１％发挥了重要作用，扭转了治理区生态恶化的趋势。

　　据统计，自１９９９年我国实施退耕还林还草工程以来，全国４１００万农户积极参与退耕还林，累计实施退耕还林还草５.０８亿亩，１.５８亿农民直接受益。通过退耕还林还草一“退”一“还”，生态修复明显加快，林草植被大幅度增加，同时极大地促进了农村产业结构调整，许多地方走出了“越穷越垦，越垦越穷”的恶性循环，实现了地减粮增、林茂粮丰。

　　林草引进防治水土流失　推动山水林田湖草生态系统更健康

　　在复杂的生态系统中，林业在维护国土安全和统筹山水林田湖草综合治理中的基础地位不可动摇。

　　长江水土保持局２０００年１０月与美国俄勒冈草种协会合作，选择在紧邻三峡大坝的湖北宜昌市夷陵区三斗坪镇花鸡坡进行为期三年的种植豆科植物和禾本科草等８种美国草种产量和水土保持径流小区试验观测。通过对牧草的生长情况和水土保持能力进行实验比较，筛选出了高羊茅、鸭茅、紫花苜蓿、黑麦草系等几类适应性强、产草量高、再生能力强的牧草品种。牧草在生长过程中能迅速形成覆盖层，有效阻滞延续径流，减轻水土流失，提高土壤含水量，对治理坡耕地是一种非常理想的方法。特别是在坡度较大不适宜种植粮食作物的坡耕地种植牧草，既可以保持水土，又能提供牲畜饲料。这些草种在三峡库区推广以后，可以降低治理投资，加快该区域的水土流失防治步伐。

　　据国家林草局提供的数据显示，退耕还林还草每年在保水固土、防风固沙、固碳释氧等方面产生的生态效益总价值达１.３８万亿元，涵养的水源相当于三峡水库的最大蓄水量，减少的土壤氮、磷、钾和有机质流失量相当于我国年化肥施用量的四成多。据第三次全国石漠化监测结果显示，２０１１年至２０１６年，我国石漠化面积年均缩减３.４５％，以退耕还林还草为主的人工造林种草和植被保护贡献率达６５％。

　　专家表示，通过实施退耕还林还草工程，把生态承受力弱、不适宜耕种的地退下来，种上树和草，是从源头上防治水土流失、减少自然灾害、固碳增汇和应对气候变化的重要措施，有利于推动山水林田湖草生态系统健康发展。

　　优惠政策支持良种引进　促进农林业发展让乡村更美丽

　　农林业优质良种的引进是一项投入少、产出高、见效快的重要举措，国家自１９９４年开始，连续２０余年持续对种子（苗）、种畜（禽）和鱼种（苗）推行免征进口环节增值税的引种优惠政策，通过种子企业架起国内外信息、技术、资源共享的桥梁，有力地促进了新优特产品推广，提升了农业科技含量，让农民增产增收，助力美丽乡村建设。

　　近年来，我国花卉产业迅猛崛起，已成为我国种植业中发展速度最快的新兴产业之一，国家对农林种业进口的税收政策支持功不可没。

　　自２０００年以来，我国西南地区从国外大力引进黑麦草品种，并根据区域特点对黑麦草品种进行选育。如今，通过种植黑麦草饲喂奶牛、山羊、肉兔、生猪、肉鹅已经成为西南地区农牧民增产增收的重要渠道，在国家粮改饲结构调整的大背景下，优良畜禽和饲草的引种和推广，对促进我国西南地区草牧业现代化乃至农业现代化意义重大。

　　广州气候温暖湿润，果蔬农作物常年种植，产品供应辐射广东省和周边地区，市场供求量大，种子进口企业集中种子种苗的进口数量多、频率高。广州海关多年以来持续为春耕农资送“及时雨”开通“春耕热线”，为春耕引种专门制定一系列措施支持种子种苗进口企业。近些年，自广州海关关区进口的种子种苗减免税货值一直居全国前列，即便在今年新冠肺炎疫情防控的特殊时期，广东香洲海关为我国最早拥有进出口资质的专业种业企业——广东省良种引进服务公司办理快捷减免税手续，为复工后的首批春耕备耕用种快递通关，减免税款共１６.１万元人民币，为该企业科研生产及其辐射广大农户的农资供应提供了保障。

　　此外，全国其他海关也以不同形式支持种子种苗引进工作。厦门海关为享受国务院专项进口税收优惠政策的春耕用种提供快速验放手续。浙江金华海关优化了减免税审批手续，为鲜活度要求高的花卉苗木货物开通了绿色通道，确保“零滞港”。据当地花卉企业介绍，国家优惠政策为他们减免了好几百万元的种子进口税款，使农林产品生产成本大幅度降低。石家庄海关也支持引进和推广良种，促进河北省农林业更加优质、高产、高效发展，２０１９年前三季度减免税款１.４亿元。

　　今年２月，财政部、海关总署、税务总局联合印发《关于取消“十三五”进口种子种源税收政策免税额度管理的通知》，将减免税政策文件中的免税进口计划数量和免税进口数量进行删除，这让我们看到，国家在农林产业支持和农民增产增收上再次加足马力，推动其更为迅猛地向前发展。