西部融媒讯 为加快构建多主体供应、多渠道保障的住房制度，切实解决好新市民、青年人的住房问题，按照国家相关要求，11月16日下午，《西安市“十四五”保障性租赁住房发展规划（征求意见稿）》（以下简称“规划”）在西安市住建局官方网站进行公示。征求意见期限为2021年11月16日至2021年12月15日。

　　■“十三五”发展成效

　　“十三五”以来，西安市坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位，全面深化住房供给侧结构性改革，不断完善住房市场体系和保障体系，多渠道有效增加保障性住房供给，较好实现了住有所居目标。

　　西安市住房保障体系逐步完善 城镇户籍住房困难家庭基本保障

　　“十三五”期间，全市常住人口由2015年的871万人增加到2020年1295万人，年均增量近85万人，城镇化率由2015年的73.02%提高至2020年的79.2%；在人口快速流入、逐年增长的背景下，全市城镇人均住房建筑面积由2015年的32.1平方米提高至2019年的34.8平方米，城镇常住家庭户均住房达1.13套，居民住房品质得到进一步提升。

　　在住房保障方面，我市不断优化住房保障制度，将租赁型保障房（含廉租房、公租房）整合为公租房，将经适房、限价房并轨为共有产权房，形成了以公租房、共有产权房为主的住房保障体系。2008年以来，全市累计保障住房困难家庭42万户，（实物建房37.3万套，建设规模3036万平米；货币化补贴4.7万户，发放2.22亿元），其中，解决城镇中低收入住房困难家庭约占72%。全市城镇户籍住房困难家庭居住条件普遍得到改善，全市低保、低收入住房困难家庭已经全部应保尽保。

　　发展保障性租赁住房基础较好

　　2020年，西安市开展租赁住房试点工作，目标三年新增租赁住房12万套，并出台相关政策文件，为发展保障性租赁住房提供了前期有利政策基础。

　　西安作为西北地区第一个开通地铁运营的城市，城市轨道交通发展迅速，已开通地铁线路8条，线路设154座车站。运营里程达259公里，在TOD（以公共交通为导向的开发）发展战略引导下，轨道交通场段上盖项目条件成熟、公交线网日益完善，沿线有较为充足的储备开发区土地，是新市民、青年人首选居住地段。同时，全市各类企业单位约25.5万个，村集体组织2064个，高等教育机构75所，此类非居住存量土地及房屋为发展保障性租赁住房提供土地保障。

　　当前，西安租赁专营企业发展较好，集中式租赁企业现有12家，运营房源数量约1.3万套，供给集中度较高，头部四家企业供给占集中式房源总数的87%。分散式租赁企业300余家，运营房源数量约10万套。2020年，西安成立国有独资的政策性住房专营企业—西安市安居建设管理集团有限公司，打造政策性租赁住房的投融资、建设收购以及运营管理三大平台，现已全面开展保障性租赁住房的建设和收购等工作。同时，面对房地产行业形势变化加剧，开发企业和土地持有者积极寻找新的投资项目。上述实际均为西安发展保障性租赁住房创造良好的市场条件。

　　租住需求导向明显 发展保障性租赁住房优势不断凸显

　　由政府给予土地供给、流程审批、资金补助、税费减免、金融支持等政策扶持，引导多主体参与的筹集方式，有利于打破土地供给障碍，吸引多方投资，助力构建多主体供给、多渠道保障的住房制度。坚持小户型、低租金的标准，不设收入限制，围绕学校、商圈、地铁口、交通枢纽及产业园附近等优势地段，建设保障性租赁住房，更有利于引导职住平衡，更能引导有住房困难的新市民、青年人，由以“购”为主，向以“租”为主转变，将成为构建“租购并举”的住房供给制度不可或缺的部分。

　　■“十四五”规划

　　充分发挥住房保民生的作用，立足保基本、惠民生、暖民心，聚焦新市民、青年人、住房困难家庭基本住房需求，实现“租得到、租得起、租得近、租得好、租得稳”，着力解决好新市民、青年人阶段性住房困难问题，切实提升居民获得感、幸福感、安全感。

　　“十四五”期间新增需求共计约20.4万套（间）

　　本次规划范围为西安市各区县，西咸新区，各开发区。规划期限为2021-2025年。“十四五”期间，我市保障性租赁住房总需求约30.4万套（间）。

　　存量群体保障需求。基于“十三五”期末保障房轮候量统计数据及暂住人口中居住半年、有稳定就业且有租住需求的新市民、青年人数量，估算全市保障性租赁住房存量需求约10万套（间）。

　　新增人口保障需求。“十四五”期间，我市仍然为人口净流入城市，新毕业大学生与外来务工人员为主要新增住房需求群体。综合考虑近十年我市人口增长情况及外来人口流入情况，预计2021年至2025年我市城镇常住人口年均涨幅约为25万人。筛选符合条件的保障群体，每年保障性租赁住房新增需求约为4.08万套（间），“十四五”期间新增需求共计约20.4万套（间）。

　　分期规划 努力满足和解决新市民、青年人的住房问题

　　引导多方参与，利用集体经营性建设用地、企事业单位自有闲置土地、产业园区配套用地、存量闲置房屋及新供应建设用地等5类土地加大保障性租赁住房供应，将加快发展保障性租赁住房作为“十四五”住房建设的重点任务，力争新增保障性租赁住房达到30万套（间），占新增住房供应总量的30%以上，努力满足和解决新市民、青年人的住房问题。

　　前期（2021年-2022年），聚焦于建立健全保障性租赁住房建设管理机制、完善各项配套政策，明确“十四五”建设项目清单，竣工分配一批存量项目，开工一批新建设项目,预计完成筹建保障性租赁住房11万套（间）。

　　中期（2023年-2024年），相比前一阶段房源供给翻一番，开工项目翻一番，初步形成全市房源合理布局，市、区两级参与保障性租赁住房建设管理的企业数量初具规模，预计完成筹建保障性租赁住房13万套（间）。

　　后期（2025年），全面实现“租得到、租得起、租得近、租得好、租得稳”，有效缓解住房租赁市场结构性供给不足，带动住房租赁市场健康发展，助力“稳房价”得到有效落实，基本解决本市新市民、青年人阶段性住房问题，预计完成筹建保障性租赁住房6万套（间），并对保障性租赁住房进行优化补充。

　　“十四五”期间市场各主体对保障性租赁住房总投资约1140亿元

　　按照“以需定供”的建设规划原则，结合保障性租赁住房需求和存量土地、房屋资源的情况，满足新增的新市民、青年人的住房需求，“十四五”期间，建设筹集保障性租赁住房30万套（间），总建筑面积约2470万平方米。

　　其中，利用非住宅闲置房屋改建2万套（间），企事业单位利用自有土地建设3万套（间），利用产业园区配套用地建设2万套（间），利用集体经营性建设用地建设1万套（间），新增国有住宅用地建设12万套（间），利用公租房统筹筹集6万套（间），利用城棚改安置盘活4万套（间）。

　　据建设计划、楼地面价格和建设成本，结合建设期内资金投入比例，“十四五”期间市场各主体对保障性租赁住房总投资约1140亿元。

　　区域布局规划：重点解决人口增幅较大5个区的流入人口住房问题

　　按照供需匹配、职住平衡的原则，全市各区县、开发区（含西咸新区）要落实属地主体责任，合理制定住房保障目标，科学开展住房保障选址工作，改善辖区内住房矛盾。

　　人口主要流入区域。通过对六普、七普人口对比分析，西安市近十年人口呈现快速流入的趋势，主要流入区域分布在莲湖区、灞桥区、未央区、雁塔区和长安区等5个区，增幅均在45%以上，其中未央区人口增幅最大，增长人口数量约为108万人，增幅为134%。应重点解决人口增幅较大的莲湖区、灞桥区、未央区、雁塔区和长安区5个区的流入人口住房问题。

　　就业通勤分布。保障性租赁住房应尽量靠近就业中心，以减少通勤交通压力。通过对西安市中心城区手机信令等大数据分析，高新区为最主要的就业中心，西关、经开区、北客站区域、浐灞生态区等地区是次一级就业中心。

　　区域人口密度。通过对七普人口密度分析，新城区、碑林区、莲湖区和雁塔区等四个区人口密度超过了19000人/平方公里，应该对流入人口适度引导，避免人口在部分区域过度集聚。

　　产业布局规划：按照职住平衡原则 接产业布局确定需求的区域分布

　　根据《西安市现代产业布局规划》，“十四五”期间，我市将着力推动特色鲜明、布局合理、要素集聚的“6+5+6+1”现代产业体系壮大成势，构筑支撑经济高质量发展的“四梁八柱”，在空间上逐步形成“一核三带一通道多板块”的产业空间布局。

　　其中，“一核”即以西安市城市空间中心为文旅商贸核心，“三带”是指高新技术产业带、先进制造产业带和文化旅游产业带。“一通道”指从空港新城连接高铁新城到国际港务区的国际物流大通道。“多板块”指各区县、开发区立足自身资源禀赋和现实需求，明晰发展的重点方向（对文化旅游、现代商贸、健康服务及房地产业等全域性产业不做限制），形成各具特色的产业板块。

　　在总需求确定的前提下，按照职住平衡原则，结合西安市“一核三带”产业空间布局及轨道交通规划确定需求的区域分布。

　　通过对西安市产业空间布局分析，高新区、航天基地、长安大学城、沣东新城、沣西新城等片区对人口需求较大，未来预计引入大量科技型人才，应配置适量保障房以满足产业发展配套需求；秦汉新城、泾河新城、经开区、高陵区、渭北临潼工业新城、航空基地、阎良区、富阎产业合作园区等片区，未来预计引入大量技术型人才，且由于片区距离主城区较远，需重点考虑职住平衡问题，并综合带眷系数调整保障房户型比例，以此引导职住平衡，减少通勤交通压力、推动低碳城市建设。

　　■现在广泛征求社会各界的意见和建议

　　此次市住建局草拟了《西安市“十四五”保障性租赁住房发展规划（征求意见稿）》，现广泛征求社会各界的意见和建议。

　　征求意见期限为2021年11月16日至2021年12月15日。您的宝贵意见可通过以下途径向市住建局反馈。

　　1. 通讯地址：西安市雁塔区雁塔南路300-9号西安住建大厦605室住房保障处（请在信封上注明“意见征集”字样）；

　　2. 通过邮箱反馈，邮箱：xazjj_zfbz@xa.gov.cn；

　　3. 通过传真/电话反馈，传真：029-87618627 电话：029-87613264