新型冠状病毒疫情对我国经济的影响及其政策建议

　　-------陕西永秀智库经济管理研究院

       起源武汉、震惊全国、引起世界关注的新型冠状病毒还在继续发 酵，虽然现在从总体上准确评估这一“黑天鹅”事件对我国经济发展 的影响还为时过早，但化危为机，及早采取一些必要的、有针对性的 对策措施，以此为契机推动我国经济高质量发展还是十分需要的。

省决咨委员、西北大学经济管理学院教授、博导 

 白永秀

　　一、新型冠状病毒疫情对我国经济造成的影响

　　不容置疑的是这次疫情对本来就不断下行的中国经济影响巨大， 从现在看不但影响第一季度的经济增长，还会影响上半年的经济增长。  影响主要表现在：首当其冲的是对春节假日经济的影响；其次是对一些重点行业的影响；第三是对外贸的影响。

　　（一）对春节假日经济的影响

       1.对春节期间旅游业的影响

　　春节是传统的旅游黄金周，但受疫情影响，各地区纷纷取消了旅 游节庆互动，居民纷纷终止了出行计划，春节旅游繁荣景象不再。2019 年春节假期，全国旅游接待总人数 4.15亿人次，实现旅游收入 5139 亿元，2020年旅游人数和收入大幅下降是必然，与一些机构预测的2020年春节旅游收入过 6000亿元会相差较远。

　　以陕西为例，2019年春节假日期间，陕西各地以“西安年•最中国”“最浓西府年•休闲游宝鸡”“醉美中国年 我要去延安”“过大年•享幸福•庆吉祥•游铜川”等为主题策划了一系列文旅深度融合 的活动，共举办了 300余场次的文化旅游节庆活动，送戏上门文化演出 100余场次，全省共接待游客 4765.88万人次，同比增长 16.33%； 旅游收入 259.33亿元，同比增长 25.18%。2020年春节期间，根据新型冠状病毒疫情防控需要，全国旅行社及在线旅游企业暂停经营团队旅游及“机票+酒店”旅游产品，陕西已暂停开放各类公共文化娱乐和旅游场所，停止庙会等一切可能引起交叉感染的大规模人员聚集； 西安市、宝鸡市、榆林市等暂停春节期间各类文化艺术活动；秦始皇帝陵博物院、陕西历史博物馆、华山景区等省内各大景区采取取消春节系列文化娱乐活动、停止游览等措施。这对全省春节旅游甚至全年旅游都将产生不利影响，虽然统计数据还未公布，但全省旅游市场较去年同期大幅度下滑将是必然结果。

　　2.对春节期间服务业的影响

　　除了旅游业外，在疫情影响下，大多数人选择居家不出，减少外出活动时间，避免到人员流动的公共场所活动，对餐饮、商品零售、影视、交通等往年春节假期表现突出的行业也产生了较大的负面影响。

　　2019年春节期间，全国零售和餐饮企业实现销售额约 10050亿元；2020年春节在疫情影响下，大量餐厅饭馆停止营业，部分餐馆将节前储备的存货低价甩卖，餐饮行业损失惨重，零售和餐饮收入严 重萎缩不可避免。

　　2019年春节期间，电影行业票房 58.59亿，占全年票房 642.66 亿的 9%；2020年春节电影档饱受期待，预计票房收入达 70亿元，但受疫情影响，主要影片全部撤档，春节档颗粒无收。

　　2019 年春节期间，全国共发送旅客 4.21 亿人次，其中民航增长最快；2020年春节人们的出行需求减少，多数城市、农村封城封路， 交运物流不畅，出行人数同比减少约七成。

　　（二）对中国重点产业的影响

      1.对服务业的影响

　　文化旅游、交通运输、餐饮服务、商贸服务等是本次疫情首当其 冲受影响的行业。由于本次新型冠状病毒肺炎传染性强，迫使人们在 春节假期减少外出和消费，这也将使旅游、交通、餐饮、零售、娱乐 等行业收入在短时期内出现较明显的下降成为必然。如果疫情在短时 期内不能得到有效控制，招聘活动、金融服务、咨询服务、社区服务 等公共服务活动也将受到影响，对社会就业和正常的生产、交换（运 输）、消费等将产生消极影响。

陕西永秀智库经济管理研究院院长、博士、高级经济师

 鲁能

　　2,对工业的影响

　　工业是通过产业链将不同生产环节联系在一起的，一旦一环受到 冲击，其他环节也会受到影响。从目前来看，由于由于正值春节假期，  本次疫情对工业的影响还没有显现，但如果疫情进一步恶化，将对工 业生产的人员流动、原料供应、市场营销等活动带来困难，特别是对 那些生产、销售两头在外的工业企业将造成一定的困难。

　　目前疫情最严重的武汉和湖北省已经进入“封城”状态，恢复生产的时间未知，而武汉是中国工业产业链上的关键一环，在电子、汽车、医药等领域拥有成规模的产业集群，如果武汉的生产和物流停止，  一些湖北以外的产业链下游企业可能也会面临断供停产的问题。除了以上三大产业外，武汉在钢铁、家电、纺织、建材等传统工业的生产规模也很庞大，在全国的影响举足轻重。

　　因此，从短期看，疫情对武汉及其他省市工业将带来短暂影响， 但会被产业链放大；从长期来看，疫情的影响最终会消失，但处于各类产业链末端的小微企业有可能面临持续的停产停工、资金紧张甚至破产的风险，进而带来的民生和就业问题是值得重点关注的。另外， 疫情防治将导致部分药品和医疗器材市场需求量加大，推进和保障正常生产是当前最重要任务之一。

永秀智库执行总裁  王舒傲

　　3,对农业的影响

　　新型冠状病毒疫情对农业短期内主要造成农产品的运销问题和 蔬菜等的稳定生产问题。从运销来看，一方面外地客商不敢来，本地 人也不愿意出去推销农产品，将导致蔬菜、水果等部分农产品外销受 阻；另一方面餐饮行业对农副产品的需求下降，蔬菜、水果等农产品 内销也将萎缩。从生产来看，如何千方百计增加“菜篮子”产品生产 供给，切实抓好冬春农业生产和田间管理，做到疫情防控要坚决、农 业生产不停顿是当前农业生产的一大挑战。

　　（三）对中国国际贸易的影响

　　日前，世界卫生组织（WHO）宣布将疫情列为“国际关注的突发 公共国内卫生事件。”到目前为止，该病毒已登陆除中国以外包括美 国、日本、越南和德国在内的 20多个国家。疫情对国际贸易将至少产生四方面的影响：一是对正常的贸易交流产生影响。美国航空取消 了截至 3月 27日前飞往中国的所有航班，达美航空也取消了至 4月30日前飞往中国的所有航班。此外，英国航空、汉莎航空、美联航和维珍航空等航空公司都采取了类似的行动。二是对出口导向型企业正常生产产生影响。春节假期叠加疫情，导致工厂工人人数减少，出口导向型企业供应链短期受挫在所难免。三是跨境电子商务等受影响。 由于联邦快递和 UPS等公司已采取措施停止服务，取消发货和不发货都是有可能发生的。四是对对外承包劳务和外派劳务等服务贸易产生消极影响。

　　二、应对新型冠状病毒疫情对我国经济影响的政策建议

　　从古至今，人类遭遇了无数的瘟疫，瘟疫看似给人类带来了灭顶 之灾，但灾难过后却是无尽的机遇与生机。从辩证的角度看，本次新 型冠状病毒疫情虽对我国宏观经济、中观行业和微观个体造成短期极 大的冲击，但也是推动我国经济高质量发展的一次契机。为此提出如  下政策建议：

　　（一）充分把握疫情结束后经济增长的反弹机会，对冲疫情对全 年经济的影响

　　按照以往的经验，在疫情结束后，前一阶段被压抑的经济活动将会出现反弹，比如在 2003年非典疫情结束后，2003年下半年中国经济出现了快速发展的势头。如果这次能有效把控住疫情结束后的反弹趋势，把中国经济从 2019年底好转的潜力释放出来，充分发挥投资、消费的带动作用，就可以有效对冲疫情对经济发展带来的不利影响。 如果本次疫情防控及时得力，第二季度疫情能得到根本控制，就要着力做好第二季度和第三、四季度经济运行的衔接，力争下半年经济有更好的表现，着力降低疫情对全年经济增长的影响。为此要充分发挥财政、税收、货币、金融综合政策效应，加大减税和财政支出力度、 适度降准降息等措施加大逆周期调节力度，特别是要提前做好基建项目储备，疫情过后加大对交运、教育、医疗等基础行业的投资，以刺激需求、稳定就业、完善基础设施、提升中国制造竞争力和提高中国经济潜在增长率。

　　（二）支持和推动疫苗产业、健康产业、应急产业等与本次疫情 相关的产业加快发展

　　——加快发展疫苗产业。鉴于新型冠状病毒的高度传染性，疫苗 一旦研究成功，其全球市场前景不可估量。中国可抓住本次防治新型  冠状病毒疫情机遇，大力实施一批新型疫苗重大科研攻关和产业化项 目，推动疫苗经济突破性发展。

　　——加快发展健康产业。本次新型冠状病毒疫情对医疗卫生带来巨大的挑战和危险，但同时对发展健康产业也是一次新的机遇。一是对医药制造工业发展的机遇。目前来看，虽然直接的受益者并不普遍，  但此次疫情对医疗和制药行业将注入极大的活力。二是对相关化学洗涤工业发展的机遇。洗涤剂、消毒液、消毒药品等洗涤工业将引来新的机遇。三是医用防护品工业发展的机遇。体温计、口罩、毛巾、手套、防护服等行业也将迎来一次意外发展的机遇。

　　——加快发展应急产业。本次新型冠状病毒疫情让我们再次认识 到应急产业的重要性。目前全国应急产业园建设还相对滞后，一旦遇 上危机，应急预案、应急演练、应急物资储备与运输、应急专业人员 等还不能很好地适应疫情的需要。本次疫情如果延续较长时间，如何解决人待在家里后的社会运行问题，消费品如何生产、交换、运输到每个家庭，金融、保险领域如何应对等都是后续需要解决的重要问题。  中国可抓住本次防治新型冠状病毒疫情机遇，以国家级应急产业园为依托，加快应急产业园区建设，在重大疫病、自然灾害、能化危机等应急领域形成系统的应对方案，壮大应急产业规模，持续提升应急响应能力。

　　（三）夯实消费基础、创新消费方式，进一步增强消费对中国经 济的贡献度

　　2019年，中国第三产业增加值占 GDP比重达到 53.9%；全年最终消费支出对国内生产总值增长的贡献率达到57.8%，高出2003年38.8个百分点。这也是本次疫情相比 2003“非典”疫情预计对国民经济影响更大的基本依据。本次疫情结束后，中国经济下行的压力仍然存在，长期来看还需进一步发挥消费对经济的贡献，但只有由投资和经济活力支撑起来的消费才是有可持续性的。因此，必须夯实经济基本面，扩大有效投融资，这样老百姓才会有较好预期和减少预防性储蓄，  才会更积极地把当期收入、甚至调动储蓄用来消费。在疫情影响下， 人们的消费方式也将进一步创新，追求安全、便捷的消费方式将引领时尚，虚拟旅游、网络游戏、智能零售、无人投递、远程医疗、虚拟现实等将进一步兴起。夯实消费基础、适应消费新变化的新消费经济能更好地支撑经济发展，让中国经济更加行稳致远。

　　（四）借助人工智能、信息技术等手段，积极培育发展“宅经济” 或“非接触经济”新经济

　　本次新型冠状病毒疫情期间，由于人们慑于病毒的传染性，尽量将接触性活动降到最低，电子商务公司、游戏和直播公司等非接触经济厂商可能成为受益者。中国可抓住本次防治新型冠状病毒疫情机遇，  加快发展非接触影视、非接触游戏、创意为主的非接触文化产业，积极推广应用通过宽带网和可视电话办公，加快快递无人化投递，加快发展网上虚拟旅游等，积极培育、推进非接触新经济发展。

　　（五）加大对中小企业的政策支持力度，巩固经济复苏的微观基础

　　保障中小企业在此次疫情中生存过渡，将有效缓解短期失业潮与巩固经济复苏的微观基础，并大幅降低后期刺激政策的成本。一是降低小微企业融资成本。鼓励各银行机构加大对小微企业的支持力度， 对有资金困难的中小企业，适当下浮原有贷款利率水平，确保小微企业信贷余额不下降，对有发展前景但暂时受困的小微企业，不盲目抽贷、断贷、压贷。二是减轻企业税费成本。对医疗卫生企业，尤其是在此次抗击疫情中做出贡献的企业，给予税费减免奖励。对确有特殊困难而不能按期缴纳税款的中小企业，允许其依法延期缴纳 2-3个月税款。对餐饮行业、旅游行业、娱乐行业、公路客运等对疫情影响较大行业减免有关行政事业性收费。三是降低企业人力成本。对面临暂时性生产经营困难且恢复有望、坚持不裁员或少裁员的参保企业，可按比例返还其上年度实际缴纳失业保险费，缓缴养老保险、失业保险和工伤保险费等社保费用。

　　总的来看，疫情对中国经济的影响是暂时的、有限的，不会影响中国经济发展长期向好、高质量发展的基本面。我们完全相信国家有 能力应对疫情的可能影响，取得防控疫情的胜利，保持经济长期稳定 发展的良好态势。中国加油！